任进:让全社会更多感受到“放管服”改革成效

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   2017年3月5日开幕的十二届全国人大五次会议上,李克强总理在政府工作报告中提出,为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,需用深化简政放权、放管结合、优化服务改革,国务院将持续推进政府职能转变。“一定要让企业和群众更多感受到‘放管服’改革成效,着力打通‘最后怎么算油耗’,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”。

   “放管服”改革是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进。国务院各部门、地方各级政府将在加大改革的推进力度的共同,注重提高改革的成效。

政府自身的一场深刻革命

   2013年本届国务院成立以来,持续转变政府职能,着力推进简政放权、放管结合,2015年又将优化服务纳入其中,“放管服”三管齐下、协同推进。

   国务院部门、地方各级政府认真贯彻中央简政放权、放管结合、优化服务政策方法,合力推进,很多重点工作取得积极进展,释放出改革红利,对新动能成长、就业扩大、形状升级的重要支撑作用开始 显现。

   但少数地区和部门,还地处方法落实力度也能位、效果不明显,没人充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的有助作用,对于很多部门的“放管服”改革举措,企业和群众感到还过高 “解渴”。

   国务院多次对已出台政策方法落实清况 开展全面督查,引入第三方评估和社会评价,目的是打通抓落实的“最先怎么算油耗”和“最后怎么算油耗”,力破“中梗阻”,消除影响政策落地的体制机制障碍。总的来看,什么政策基本落实,积极效用正在显现。

   目前,我国经济社会平稳发展,但还地处很多困难和什么的什么的问题 。这类,经济增长内生动力仍需增强,累积行业产能过剩严重,很多企业生产经营困难较多;在住房、教育、医疗、养老等公共服务和环境治理等方面,人民群众还有不满意的地方;政府很多改革举措和政策落实也能位,涉企收费多、群众办事难等什么的什么的问题 仍较突出;市场监管、市场秩序还地处很多什么的什么的问题 ,行政执法中地处不规范不公正不文明什么的什么的问题 ,少数干部懒政怠政、推诿扯皮。

   要实现政府的预期目标,需用进一步简政放权,持续加大行政审批等制度的改革力度,共同,加强市场监管,优化公共服务,为此,国务院先后多次召开常务会议和全国电视电话会议,部署推进“放管服”改革。

   “放管服”改革是政府自身的一场深刻革命,国务院将推出一批标志性、支柱性改革举措,围绕除理好政府和市场关系这人 经济体制改革的核心什么的什么的问题 ,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

简政放权纵深推进

   本届政府成立之初,国务院部门各类审批达1700多项,投资创业和群众办事门槛多,审批过程手续繁、收费高、周期长、速率低,企业和群众对此反映强烈。为此,国务院提出要向市场和社会放权,并郑重承诺本届政府要减少行政审批事项1/3以上。

   经过不懈努力,截至2015年12月,国务院共收回和下放行政审批事项618项,占原有审批事项的36%,本届政府承诺的目标提前超额完成;两次修订政府核准的投资项目目录(2016年再度修订),中央层面核准的项目数量累计减少约76%,95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理;非行政许可审批彻底终结;减少项目投资和企业设立前置核准或审批,清理规范投资项目报建审批事项。在此基础上,2016年又收回了165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项,清理规范了192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。大幅度收回或下放行政审批权,成为本届政府的突出亮点。

   针对投资创业面临的难点什么的什么的问题 ,国务院大力推进“先照后证”和工商登记制度改革。如将注册资本实缴制改为认缴登记制,降低创办企业的资金门槛;将企业年检制改为年报公示制,推动相关证照整合等。共同,压减被委托人和企业资质资格认定事项,加大减税和普遍性降费力度,砍掉了大累积行政审批中介服务事项,收回、停征、减免一大批行政事业性收费和政府性基金等。

   为除理出台排除、限制竞争的政策方法,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,国务院2016年6月1日印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。按照要求,市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和很多政策方法,均应当纳入审查范围建立公平竞争审查制度。

   2016年11月,国务院强调,全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证。在政府工作报告部署的重点工作任务中,清理收回一批生产和服务许可证,仍被列为重要任务。

   共同,持续深化商事制度改革,切实除理企业“准入不准营”什么的什么的问题 ,也是未来简政放权的重要任务。国办2015年6月23日印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》,将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”;在此基础上,实现由两个 部门核发加载统一社会信用代码的营业执照(“一照一码”)。国办2016年6月500日印发通知,要求在此基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一”。

   “证照分离”改革试点,主要是 为了除理“先照后证”后市场主体办证难的什么的什么的问题 。通过采取改革审批方法和加强综合监管,进一步完善市场准入,使企业办证更加便捷高效。2015年12月22日国务院批复上海市开展“证照分离”改革试点总体方案,同意对企业也能自主决策的经营活动,收回行政审批或改为备案管理;对暂时也能收回审批的行政许可,复杂审批方法,实行告知承诺制;对不适合采取告知承诺制的行政许可事项,复杂办事流程,公开办事程序运行运行,提高审批的透明度和可预期性;对涉及国家安全、公共安全等特定领域,继续强化市场准入管理,加强风险防范。政府工作报告要求“实行多证合一,扩大证照分离改革试点”。

   今年政府工作报告部署的重点工作任务,还包括将全面实行清单管理制度。按照2015年3月中办、国办印发的指导意见,省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前将会基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的提前大选工作。按照2015年12月28日国办印发的试点方案,国务院选泽在国家发改委等七部门、单位开展试点,以清单形式列明试点部门行政权责及其方法、行使主体、运行流程等,强化行政权力监督和制约。在此基础上,政府工作报告要求“制定国务院部门权力和责任清单”。

   根据国务院2015年10月2日提出的意见,市场准入负面清单制度,自2015年12月1日起至2017年12月31日,在天津、上海、福建、广东自贸区试行,并自2018年起正式在全国统一实行。这原困对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体不分国有算是国有、内资和外资,皆可依法平等进入。2016年8月31日,中央、国务院决定设立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等自贸区。按照国务院部署,将扩大市场准入负面清单试点,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选泽权。

增强监管的有效性并优化公共服务

   国务院在简政放权的共同,要求创新和加强事中事后监管,针对群众期盼优化公共服务。国务院2014年6月4日印发了《关于有助市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》。2017年1月12日,国务院印发《“十三五”市场监管规划》,提出了健全市场监管体系、推动市场监管法治建设、创新监管体制机制和完善监管方法的要求和重点任务。

   国务院明确把市场监管作为政府的重要职能。各地区、各部门推进市场监管体制创新,取得初步成效。但市场监管中还地处很多过高 ,如该监管的还没人管或没人管住、管好,政府职能转变也能位,市场监管体制机制不适应经济发展的需用;有的政府部门工作人员,“会批后会管”;有的“假如没人了事、宁愿不做事”,为官不为;有的“不求过得硬、只求过得去”,敷衍了事等。

   政府工作报告要求完善事中事后监管制度,改革传统巡查监管方法,全面推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,公开抽查结果的“双随机、一公开”监管。随机抽查的事项,2016年达到本部门市场监管执法事项的70%以上,很多行政执法事项的500%以上。政府工作报告要求实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

   创新监管机制和监管方法,要求推进综合行政执法,形成监管和执法合力,实行相关部门联合监管,除理重复检查、增加企业负担;要求依法强化监管,通过核查材料、抽检、实地检查或定期检验以及收回审批等法定方法,履行监管责任,做到调控和监管同步强化。共同,充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术,降低监管成本,提高监管速率。对快速发展的新产业新业态新模式要本着鼓励创新的原则,探索适合其特点和发展要求的审慎监管方法,使市场包容有序、充满活力。

   针对公共产品短缺、公共服务薄弱等什么的什么的问题 ,优化政府公共服务,应增强服务的便捷性、公平性、可及性和智能性。共同,“强化督查问责,严厉整肃庸政懒政怠政行为”。

   近年来,各地区、各部门在创新和改进公共服务方面积极探索,取得了明显成效,但很多地方和领域,困扰基层群众的“办证多、办事难”什么的什么的问题 仍然几瓶地处。为此,国办2015年11月27日印发《关于复杂优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》,要求进一步提高公共服务质量和速率,为基层群众提供公平、可及的服务,更好地推动“双创”,激发市场活力和社会创造力。

   国务院还将多措并举,扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,全面清理规范政府性基金,收回城市公用事业附加等基金,收回或停征中央涉企行政事业性收费,降低收费标准,减少政府定价的涉企经营性收费,继续适当降低“五险一金”有关缴费比例等。

   各级政府要加快建成互通共享的网上服务平台,特别是要适应大众创业、万众创新和小微企业发展需用,努力在政策、法律、咨询、场地和融资、用工与社保等领域提供更好服务,着力培育发展新动能。

   国务院要求新建一批“双创”示范基地,鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间,加强对创新型中小微企业支持,打造面向大众的“双创”全程服务体系,使市场活力和社会创造力竞相迸发。此外,加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通,形成全国统一政务服务平台。

   作者简介:任进,国家行政学院法学部教授、国家行政学院行政法研究中心主任。

   文章来源:新华通讯社《瞭望》2017年3月11日第11期。

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/103739.html