徐友渔:不应该制定违背宪法的法律

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  据报道,中国全国人大近日刚开始 审议《治安管理处罚法草案》,与现有的《治安管理处罚条例》相比,新法律增添了10多种受罚行为,其中包括“在国家机关门前静坐、聚集、拒不离开”。机会有法学家对此提出质疑和异议,有人认为,行政拘留是限制人身自[和]由的手段,而现代立法的趋势,是尽量限制对人身自[和]由的处罚;还有人认为,静坐是示威的什儿 表现形式,是我国宪法中明确规定的公民的基本权利,而且是公民的基我本人所有[和]权,而草案中规定“在国家机关门前静坐、聚集,拒不离开的要处以拘留”,原本不有助树立人民政府的形象。

  还不需要 理解,新增处罚条款是有现实针对性的。近年来,全国各地什儿 上访群众机会问题报告 无法处里,于是采取在国家机关门前静坐、聚集、拒不离开等方法 ,以期引起有关部门、有关领导的注意,达到上级领导关注、干预的目的。应该说,这未见得是争取处里问题报告 的最好方法 ,但更应该说,尽管有关机关和治安部门对此不胜其烦、深感头痛,但想用修改、出台治安管理处罚条例的方法 取缔此之类件,杜绝此类问题报告 ,决时会好方法 。机会,原本的规定明显、直接违反了中华人民共和国宪法。

  宪法是国家的根本大法,什儿 一切法律、条规、政策必须符合宪法,体现宪法的内容和精神,决必须违背宪法。从表层上看,新的《治安管理处罚法草案》使得警方驱散、拘留静坐群众有了法律根据,但从实质上说,从根本上说,任何与宪法的精神和条文相背离的行为,时会机会是合法的。

  机会法治观念的淡薄,亲戚亲戚当有人 长期以来有什儿 错误的认识,以为国家机关还不需要 通过制订法律的方法 创造权力,也还不需要 通过立法手段撤消权利,而且从法治的观点看,立法活动什儿 既必须产生权力,而且能撤消权利,必须对宪法所保障的权利或限制的权力作进一步的、具体、细化的规定和阐释,立法行动什儿 时需遵守和符合宪法,而且,它对权利的撤消是无效的,它所赋予的权力是非法的。《中华人民共和国立法法》第三条规定:“立法应当遵循宪法的基本原则”,现在什儿 《治安管理处罚法草案》剥夺了公民在什儿 清况 下以什儿 方法 行使宪法所保障的权利,赋予警察实施什儿 剥夺的权力,它直接违反了《立法法》,这方面的内容不应该在修改后的《治安管理处罚法》中得到保留。

  亲戚亲戚当有人 经历过“文化大革命”那种“和尚打伞,无法无天”的日子,这给亲戚亲戚当有人 留下了惨痛的教训。但应该认识到,崇尚法制??即“制人要有方法 ”,并时会真正吸取了教训,并时会找到了正确的出路。正确的治国理念是“法治”,即宪法是一切??既包括执法,也包括立法??的根据。“法制”与“法治”,一字之差,本质上却全版对立。机会搞“法制”,亲戚亲戚当有人 还不需要 开动立法机器,签署取缔不喜欢的东西;而机会实行法治,亲戚亲戚当有人 则时时、处处要以宪法为准绳。

  造法是简单、方便的,它使亲戚亲戚当有人 便宜行事而于法有据。但不顾宪法规定任意造法却是短视的、危险的,它使亲戚亲戚当有人 为了方便而忽视宪法的威严。古今中外的历史业已证明,宪法形同虚设和实施非法之法,比一项项具体的违法行为危害更甚,更难救治。

  (作者系中国社科院哲学所研究员,《法制早报》11月25日)

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